WEEE和RoHS指令常见问题
一、前言
2003年2月13日，欧盟官方公报公布了欧洲议会和欧盟理事会共同批准的《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的指令》（RoHS指令）和《关于废弃电气电子设备指令》（WEEE指令）。WEEE和ROHS规定了废弃电气电子产品的回收、处理、回收再利用以及禁止在电气电子产品中使用铅、汞、镉等有害物质。WEEE指令已于2005年8月13日正式实施，2006年7月1日，RoHS指令也已经正式实施。
两项指令发布以来，我省广大相关企业纷纷开展相应的应对工作，一批企业已经基本消除了这两项环保指令给出口贸易带来的影响；但还是有不少企业，特别是一些中小企业，今年才开始开展这方面的工作。为了帮助我省企业更好理解和应对这两项指令，浙江省标准化研究院对企业关心的针对两项指令的常见问题进行了汇总，便于相关人员参考。
二、常见问题
1． WEEE和RoHS指令的法律基础是什么？
WEEE指令建立在欧洲共同体条约第175条上。成员国可以采用严格的环保措施，只要这些措施遵从共同体法律（如条约第28-30条规定的货物自由流动原则）。WEEE指令的附件IA包含了覆盖的产品类别目录，附件IB包含了在这些类别下的产品目录。因为这个目录是不详尽的，所以成员国按照本国法律执行WEEE指令时，原则上还可以包括其他的产品。该指令的目的是，重中之重是防治报废电子电气设备（WEEE），同时实现这些废物的再利用、再循环使用和其他形式的回收，以减少废弃物的处理。它也努力改进涉及电子电气设备生命周期的所有人员的环保水平，如生产者、销售者、消费者，特别是直接涉及报废电子电气设备处理的人员。
RoHS指令建立在欧洲共同体条约第95条上。本指令的目的是使各成员国关于在电子电气设备中限制使用有害物质的法律趋于一致，有助于保护人类健康和报废电子电气设备合乎环境要求的回收和处理。
2． 判断一个产品是否属于RoHS指令的标准是什么？
序号 2002/95/EC(RoHS)指令中包含的设备标准 解释 不属于这个指令范围的产品举例
1 设备“指依赖于电流或电磁场而正常工作的设备，以及实现这些电流和磁场的产生、传递和测量的设备。” “依赖”意思是设备一定依赖于电流或电磁场。换句话说，电能是其主要能源。它的另一个意思是当电流切断时,设备不能完成其基本（主要）功能。如果电能只被用作支持或控制运行时，这种类型的设备就不包括在2002/96/EC指令中。 压电点火器、带点火器的内燃机、汽油发动的剪草机、气动工具、带电钟的煤气灶、带电池的玩具熊
2 设备的设计电压是交流电不超过1000伏特，直流电不超过1500伏特。 压电点火器(>1500V) 、高电压的开关设备
3 另外包括家用电灯泡和照明设施。 医疗设备、测量和控制设备（WEEE指令中的第8和第9类的设备）
4 设备不覆盖“共同体关于废物管理的专门立法”。 车辆无线电广播
5 对2006年7月1日前投放市场的电子电气的部件、修理部件或再利用部件不适用。 本指令不适用2006年7月1日前投放市场的零部件，如果被用于更新功能或提升性能而增长使用寿命。
6 不包括军事设备 军事设备没有包括在WEEE指令中的附件IA中，也不包括在RoHS指令中。 武器、军需品、战争材料
欧盟委员会认为，那些不在RoHS指令范围内的设备，它的零部件也不包括在RoHS指令中。因此，那些安装在飞机、船只和另外运输方式中的设备不包括在RoHS指令中。
3． 一个产品是否属于WEEE指令的标准是什么？
序号 2002/96/EC(WEEE)指令中包含的设备标准 解释 不属于这个指令范围的产品举例
1 设备“指依赖于电流或电磁场而正常工作的设备，以及实现这些电流和磁场的产生、传递和测量的设备。” “依赖”意思是设备必须是电（不是汽油、煤气）作为其主要能源来完成其基本运行。它的另一个意思是当电流切断时,设备不能完成其基本（主要）运行。如果电能只被用作支持或控制运行时，这种类型的设备就不包括在2002/96/EC指令中。 压电点火器、带点火器的内燃机、汽油发动的剪草机、气动工具、带电池的玩具熊
2 设备指它的设计电压是交流电不超过1000伏特，直流电不超过1500伏特 压电点火器(>1500V) 、高电压的开关设备
3 设备指附件IA目录设定类别下的设备。排除第6类中：大型固定式工业工具 “大型固定式工业工具”是机器群或系统群，由一系列的设备、系统、成品和/或零部件组成，每部分被设计成仅用于工业，被永久固定和安装在工业机械或工业建筑物的指定地方，用于执行专门的任务。不是指市场上那些完成单一功能的设备或工业设备。 油平台、商用餐饮设备是否包括在内，不取决于外形尺寸大小，而决定于是否固定。
4 附件IB里的设备包含了附件IA设定类别下的产品目录。 至少附件IB中引用的具体类型的设备包含在范围内。家用照明设备包含了所有类型的家用照明工具。 明确排除：家用照明设备、白炽灯
5 设备不包括那些不在WEEE指令范围内的其他设备的部件。 根据89/336/EEC指令以及执行该指令的官方方针，判断标准是成品或固定装置。零部件不被看作是成品。成品是指这样的一个装置或单元：有一个直接的功能，拥有独立外形边界；另外可能的话，还为终端用户提供端口和接线。“直接的功能”是指一个部件或一个成品，能够完成制造商在为终端用户提供的指导说明书中的特定用途。这种功能不需要进一步的的调节或连接来实现，能被任何人完成。如果“另外类型的设备”是固定装置则将不被包含在WEEE指令范围内。“固定装置”广义上被定义为由一些设备、系统、成品和/或部件组成，安装在特定的地方，在特定环境中完成特定的任务，不是指市场上那些完成单一功能的设备或工业设备。 -固定装置（如加热设备和工业设备）；-电梯；-油气电子设备中的控制和监控设备：永久度量仪；-变频转换器：只有使用该部件的产品本身包含在范围之内。包含或不包含将依赖应用这些部件的应用场合。-车辆无线电广播及其他通过ELV被设计在一个产品里的设备、-无线电调频辨别仪（RFID）
4． 电池是否包括在WEEE 指令和RoHS指令中？
电池指令和RoHS指令对有害物质的限制具有类似的要求。RoHS指令限制重金属的使用，如电子电气设备中的汞和镉，但不适用于电池。电池指令限制了电池中汞和镉的使用，镉仅仅在便携式电池中限制使用。
WEEE（废弃电子电气设备）中使用的电池应按照WEEE指令收集，在此基础上，电池将会从电子设备中取出（WEEE指令附件II），并被计算在电池指令的收集目标内。这些电池同样需要遵循电池指令的再循环使用要求。
根据电池指令，电子电气产品的生产者同时也是电池的生产者，如果设备生产省在将设备投放市场时有内置电池。这是为了保证投放共同体市场的所有电池都有一个负责任的生产者。
5． 不干胶在不在RoHS控制范围内？
如果不干胶用于2006年7月1日以后出口到欧盟国家的DC低于1500V,AC低于1000V的电器中，将被要求符合RoHS指令要求。
6． WEEE 指令和RoHS指令是否适用于墨盒？
根据EEE（电子电气设备）的定义，打印机属于电子电气设备，它属于WEEE 指令附录IB第3类的产品。当打印机被抛弃的时候，它成为WEEE，这意味着打印机内的墨盒也成为WEEE的一部分。虽然墨盒本身不在EEE的定义范围内，但被认为是一个消费品。RoHS指令不适用于墨盒。
7． 车载无线电广播等电子电气设备受到RoHS指令还是2000/53/EC报废汽车指令的影响？
某些电子电气设备如收音机、CD机、导航系统等，可以在维修店、超市以及专卖店买到，并且可以安装在汽车上使用。RoHS指令条款2（2）规定：“本指令的实施不应违背共同体关于安全和健康要求的立法和共同体关于废物管理的专门立法。”因此，如果这些设备不是专门设计并在汽车上使用的，这些设备就受制于RoHS指令。如果这些设备主要是设计用于汽车的，如车载无线电广播，就适用于报废汽车指令ELV。
8． RoHS指令限用物质适用于生产过程吗？
限用物质针对的是最终产品，而不是生产过程。
9． RoHS指令限用物质适用于自给自足的产品吗？
RoHS指令仅适用于市场上流通的产品，自给自足的产品被排除在RoHS指令的范围之内。
10． 产品是否属于RoHS指令的豁免条款？
豁免是针对限制使用物质的特定应用场合的，而不是给予电子电气产品的。确定一个特定应用场合是否豁免的责任在于生产者，生产者对产品的特性最了解。如果怀疑涉及豁免的范围，生产者可以同成员国负责RoHS指令国内法实施的职能部门协商。
有关豁免条款的科学和技术背景方面的信息，由以下两项研究提供：“RoHS指令技术的适用性－豁免研究”，2004年12月；以及“RoHS指令的科学和技术适应性，临时报告，2005年10月”。这两个研究报告可用于解释豁免条款，“RoHS指令的科学和技术适应性”最终研究报告预计将于2006年9月出版。
2003年2月13日，欧盟官方公报公布了欧洲议会和欧盟理事会共同批准的《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质的指令》（RoHS指令）和《关于废弃电气电子设备指令》（WEEE指令）。WEEE和ROHS规定了废弃电气电子产品的回收、处理、回收再利用以及禁止在电气电子产品中使用铅、汞、镉等有害物质。WEEE指令已于2005年8月13日正式实施，2006年7月1日，RoHS指令也已经正式实施。
两项指令发布以来，我省广大相关企业纷纷开展相应的应对工作，一批企业已经基本消除了这两项环保指令给出口贸易带来的影响；但还是有不少企业，特别是一些中小企业，今年才开始开展这方面的工作。为了帮助我省企业更好理解和应对这两项指令，浙江省标准化研究院对企业关心的针对两项指令的常见问题进行了汇总，便于相关人员参考。
二、常见问题
1． WEEE和RoHS指令的法律基础是什么？
WEEE指令建立在欧洲共同体条约第175条上。成员国可以采用严格的环保措施，只要这些措施遵从共同体法律（如条约第28-30条规定的货物自由流动原则）。WEEE指令的附件IA包含了覆盖的产品类别目录，附件IB包含了在这些类别下的产品目录。因为这个目录是不详尽的，所以成员国按照本国法律执行WEEE指令时，原则上还可以包括其他的产品。该指令的目的是，重中之重是防治报废电子电气设备（WEEE），同时实现这些废物的再利用、再循环使用和其他形式的回收，以减少废弃物的处理。它也努力改进涉及电子电气设备生命周期的所有人员的环保水平，如生产者、销售者、消费者，特别是直接涉及报废电子电气设备处理的人员。
RoHS指令建立在欧洲共同体条约第95条上。本指令的目的是使各成员国关于在电子电气设备中限制使用有害物质的法律趋于一致，有助于保护人类健康和报废电子电气设备合乎环境要求的回收和处理。
2． 判断一个产品是否属于RoHS指令的标准是什么？
序号 2002/95/EC(RoHS)指令中包含的设备标准 解释 不属于这个指令范围的产品举例
1 设备“指依赖于电流或电磁场而正常工作的设备，以及实现这些电流和磁场的产生、传递和测量的设备。” “依赖”意思是设备一定依赖于电流或电磁场。换句话说，电能是其主要能源。它的另一个意思是当电流切断时,设备不能完成其基本（主要）功能。如果电能只被用作支持或控制运行时，这种类型的设备就不包括在2002/96/EC指令中。 压电点火器、带点火器的内燃机、汽油发动的剪草机、气动工具、带电钟的煤气灶、带电池的玩具熊
2 设备的设计电压是交流电不超过1000伏特，直流电不超过1500伏特。 压电点火器(>1500V) 、高电压的开关设备
3 另外包括家用电灯泡和照明设施。 医疗设备、测量和控制设备（WEEE指令中的第8和第9类的设备）
4 设备不覆盖“共同体关于废物管理的专门立法”。 车辆无线电广播
5 对2006年7月1日前投放市场的电子电气的部件、修理部件或再利用部件不适用。 本指令不适用2006年7月1日前投放市场的零部件，如果被用于更新功能或提升性能而增长使用寿命。
6 不包括军事设备 军事设备没有包括在WEEE指令中的附件IA中，也不包括在RoHS指令中。 武器、军需品、战争材料
欧盟委员会认为，那些不在RoHS指令范围内的设备，它的零部件也不包括在RoHS指令中。因此，那些安装在飞机、船只和另外运输方式中的设备不包括在RoHS指令中。
3． 一个产品是否属于WEEE指令的标准是什么？
序号 2002/96/EC(WEEE)指令中包含的设备标准 解释 不属于这个指令范围的产品举例
1 设备“指依赖于电流或电磁场而正常工作的设备，以及实现这些电流和磁场的产生、传递和测量的设备。” “依赖”意思是设备必须是电（不是汽油、煤气）作为其主要能源来完成其基本运行。它的另一个意思是当电流切断时,设备不能完成其基本（主要）运行。如果电能只被用作支持或控制运行时，这种类型的设备就不包括在2002/96/EC指令中。 压电点火器、带点火器的内燃机、汽油发动的剪草机、气动工具、带电池的玩具熊
2 设备指它的设计电压是交流电不超过1000伏特，直流电不超过1500伏特 压电点火器(>1500V) 、高电压的开关设备
3 设备指附件IA目录设定类别下的设备。排除第6类中：大型固定式工业工具 “大型固定式工业工具”是机器群或系统群，由一系列的设备、系统、成品和/或零部件组成，每部分被设计成仅用于工业，被永久固定和安装在工业机械或工业建筑物的指定地方，用于执行专门的任务。不是指市场上那些完成单一功能的设备或工业设备。 油平台、商用餐饮设备是否包括在内，不取决于外形尺寸大小，而决定于是否固定。
4 附件IB里的设备包含了附件IA设定类别下的产品目录。 至少附件IB中引用的具体类型的设备包含在范围内。家用照明设备包含了所有类型的家用照明工具。 明确排除：家用照明设备、白炽灯
5 设备不包括那些不在WEEE指令范围内的其他设备的部件。 根据89/336/EEC指令以及执行该指令的官方方针，判断标准是成品或固定装置。零部件不被看作是成品。成品是指这样的一个装置或单元：有一个直接的功能，拥有独立外形边界；另外可能的话，还为终端用户提供端口和接线。“直接的功能”是指一个部件或一个成品，能够完成制造商在为终端用户提供的指导说明书中的特定用途。这种功能不需要进一步的的调节或连接来实现，能被任何人完成。如果“另外类型的设备”是固定装置则将不被包含在WEEE指令范围内。“固定装置”广义上被定义为由一些设备、系统、成品和/或部件组成，安装在特定的地方，在特定环境中完成特定的任务，不是指市场上那些完成单一功能的设备或工业设备。 -固定装置（如加热设备和工业设备）；-电梯；-油气电子设备中的控制和监控设备：永久度量仪；-变频转换器：只有使用该部件的产品本身包含在范围之内。包含或不包含将依赖应用这些部件的应用场合。-车辆无线电广播及其他通过ELV被设计在一个产品里的设备、-无线电调频辨别仪（RFID）
4． 电池是否包括在WEEE 指令和RoHS指令中？
电池指令和RoHS指令对有害物质的限制具有类似的要求。RoHS指令限制重金属的使用，如电子电气设备中的汞和镉，但不适用于电池。电池指令限制了电池中汞和镉的使用，镉仅仅在便携式电池中限制使用。
WEEE（废弃电子电气设备）中使用的电池应按照WEEE指令收集，在此基础上，电池将会从电子设备中取出（WEEE指令附件II），并被计算在电池指令的收集目标内。这些电池同样需要遵循电池指令的再循环使用要求。
根据电池指令，电子电气产品的生产者同时也是电池的生产者，如果设备生产省在将设备投放市场时有内置电池。这是为了保证投放共同体市场的所有电池都有一个负责任的生产者。
5． 不干胶在不在RoHS控制范围内？
如果不干胶用于2006年7月1日以后出口到欧盟国家的DC低于1500V,AC低于1000V的电器中，将被要求符合RoHS指令要求。
6． WEEE 指令和RoHS指令是否适用于墨盒？
根据EEE（电子电气设备）的定义，打印机属于电子电气设备，它属于WEEE 指令附录IB第3类的产品。当打印机被抛弃的时候，它成为WEEE，这意味着打印机内的墨盒也成为WEEE的一部分。虽然墨盒本身不在EEE的定义范围内，但被认为是一个消费品。RoHS指令不适用于墨盒。
7． 车载无线电广播等电子电气设备受到RoHS指令还是2000/53/EC报废汽车指令的影响？
某些电子电气设备如收音机、CD机、导航系统等，可以在维修店、超市以及专卖店买到，并且可以安装在汽车上使用。RoHS指令条款2（2）规定：“本指令的实施不应违背共同体关于安全和健康要求的立法和共同体关于废物管理的专门立法。”因此，如果这些设备不是专门设计并在汽车上使用的，这些设备就受制于RoHS指令。如果这些设备主要是设计用于汽车的，如车载无线电广播，就适用于报废汽车指令ELV。
8． RoHS指令限用物质适用于生产过程吗？
限用物质针对的是最终产品，而不是生产过程。
9． RoHS指令限用物质适用于自给自足的产品吗？
RoHS指令仅适用于市场上流通的产品，自给自足的产品被排除在RoHS指令的范围之内。
10． 产品是否属于RoHS指令的豁免条款？
豁免是针对限制使用物质的特定应用场合的，而不是给予电子电气产品的。确定一个特定应用场合是否豁免的责任在于生产者，生产者对产品的特性最了解。如果怀疑涉及豁免的范围，生产者可以同成员国负责RoHS指令国内法实施的职能部门协商。
有关豁免条款的科学和技术背景方面的信息，由以下两项研究提供：“RoHS指令技术的适用性－豁免研究”，2004年12月；以及“RoHS指令的科学和技术适应性，临时报告，2005年10月”。这两个研究报告可用于解释豁免条款，“RoHS指令的科学和技术适应性”最终研究报告预计将于2006年9月出版。
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chineseboy1980 (威望:1) (浙江 丽水) 机械制造 主管
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批准豁免的程序很长，一旦批准，豁免的有效期最长为4年，需要根据指令第5（1）（c）条款进行跟踪回顾。豁免要求必须精确、并且针对RoHS指令4（1）条款列举的限用物质的特定使用场合，并严格满足RoHS指令5（1）（b）条款的要求。申请者需要向委员会提供所有的技术证据以支持提出的要求，RoHS指令5（1）（b）条款是争论豁免要求的唯一标准和方针。然后委员会将豁免要求提交给公开的重要利益方协商评估，最短不能少于8周；紧接着将这些要求交给一个独立的顾问团评估。在这些评估过程结论的基础上，委员会决定是否将一项豁免要求的建议提交给技术委员会（TAC）投票。
12． 到目前为止，共发布了多少有关RoHS指令的豁免条款？
自从RoHS指令发布以来，不断有新的豁免提议和正式的豁免清单出台。截止2006年6月底，已经以决议的形式发布了3批正式豁免清单，5批豁免提议，正式生效的豁免条款已经达到20条。有关RoHS指令的前几批豁免提议和豁免清单，可以参阅《技术壁垒.资讯与研究》刊物2005.10（总第31期）第30~38页和2006.4~5（总第35~36期）第59~61页。
13． 在ROHS 指令中为何只提出对这六种物质进行控制？
每个欧盟指令的出台都是经过了漫长的协商，RoHS 指令是源自于74年的相关法令经过近20年综合多方的意见最后出台的。一方面欧盟考虑到现时的科学技术水平的发展，一方面考虑到产业能承担的费用变化和可操作性。我们预计在以EuP指令（能耗产品的环境化设计框架指令）的出台，将会提出更为严格的物质限制。很多国家/大跨国公司都有“限用物质”和“禁用物质”的分别，那幺随着科技水平的发展，新材料和技术的出台，许多“限用物质”会被列为“禁用物质”。
14． 均质材料的含义？
均质材料，指的是无法机械分割为更单纯材料的单元。“机械分割”指的是材料原则上可以通过机械作用如拧开螺丝、切割、碾压、研磨及磨损工艺进行分离。 而“均质”则被理解为“完全出自同一成份”，因此“均质材料”的范例为单一类型的塑料、陶瓷、玻璃、金属、合金、纸张、木板、树脂及涂层。比如，如果塑料盖仅由一种塑料或塑料混合物组成，且该组成物外表没有覆盖或没有附带（或其内部）其它任何种类的材料，则就可视为“均质材料”。此种情况下，RoHS条例中的最大浓度值规定就适用于该塑料盖。另一方面，电缆内部由金属线构成，而外面由非金属绝缘材料围绕，因此归为非“均质材料”一类中，这是因为通过机械工艺，就可以将这两种不同材料分离开。这种情况下，RoHS条例中的最大浓度值规定单独适用于分离出的每种材料。同样，半导体封装包含了多种均质材料，即塑料造型材料、引线框上的锡电镀涂层、引线框合金以及金线。
这就意味着设备没有总体最大浓度值，而设备中的不同的单个“均质材料”拥有各种最大浓度值。应对各个“均质材料”的最大浓度值进行分别鉴定和评估，以确定整个设备是否符合RoHS关于最大浓度值的规定。 因此，一个普通的电子电气设备可能含有成千上万种均质材料，每种均质材料都必须达到要求，该设备才算符合RoHS指令。
15． 多溴联苯及多溴联苯醚欧盟要求小于1000ppm，是指总量还是每一种都不能超过1000ppm.
每种均质体中多溴联苯及多溴联苯醚含量应小于1000ppm，而不是指总量。
16． 在2006年7月1日后是否要取得RoHS认证，产品才能出口到欧洲？
不需要这样的证书。准备什幺样的文件资料是由你们自己决定的，只有当执行机构对你们的产品发生质疑的时候，你们才需要提供相关的文件。有些国家可能会对进口产品设定一些标准要求，但这与我们所说的RoHS指令是两码事。
17． 电气原件是否可以不测PBB和PBDE了？如一些金属部件。
金属部件可以不测PBB和PBDE，但如有塑料包装的电气原件依然必须符合要求。
18． 我司为喷涂企业，不同颜色的涂料喷附于产品后客户是对各种颜色进行检测还是有一种涂料系统的统一检测？
对于喷涂材料我们会单独对其进行检测。如果某种产品中只用了一种涂料，我们会要求产品生产者提供该种喷涂原料供我们进行检测。
19． 企业产品通过CE认证是否代表产品已经通过欧盟环保指令要求？
可能理解有误。WEEE和RoHS指令明确不属于CE认证范围，因而即使通过了CE认证，并不能表示符合欧盟环保指令要求。
20． 谁来最终检查和证明是否符合RoHS和WEEE（谁是管理机构）?是否有证对每一个产品的最终认证（就像FCC、UL那样)？谁是认证测试者和证书提供者？
根据欧盟RoHS&WEEE两指令，没有任何一家认证机构可以最终检验你的产品并颁发证书。 独立的第三方认证机构，根据指令要求进行测试并出示测试报告，以及提供与之相关的咨询及协助服务。换句话说，他们不出示针对产品的证书，只提供真实性报告。而由独立第三方认证机构所提供的测试报告更加具有权威性。而买家作为产品的最终检查者,会检查产品是否符合上述指令的相关要求。所以选择权威的第三方认证机构进行测试并出示报告是证明产品符合要求最有效的途径。