实施3C认证玩具产品的重要事项

根据国家要求，玩具产品将在2006年3月1日开始进行，但是国内大部分企业都不知道，没有采取应对措施。按照CCC要求，没有通过CCC认证的玩具产品不得上市，这对一些企业来说是致命性的打击。

（转贴）

国家认证认可监督管理委员会2006年第6号公告

根据《中华人民共和国认证认可条例》、《强制性产品认证管理规定》，国家认监委在完成WTO通报程序、征求各方意见的基础上制定了《童车类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-068: 2006）、《电玩具类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-069: 2006）、《塑料玩具类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-070: 2006）、《金属玩具类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-071: 2006）、《弹射玩具类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-072: 2006）、《娃娃玩具类产品强制性认证实施规则》（CNCA-13C-073: 2006）等6种玩具产品强制性认证实施规则（具体见附件），现予以公告，自2006年3月1日起施行。

日前从中国国家认证认可监督管理委员会获悉，广东骅威玩具工艺(集团)有限公司的娃娃玩具类产品和广东奥迪玩具实业有限公司的电玩具类产品分别获得了中国检验认证集团及中国质量认证中心颁发的玩具CCC认证证书，这标志着中国玩具产品认证进入了实质性的实施阶段。

对实施玩具CCC认证的必要性

对实施玩具产品强制性安全认证的探讨

产品认证制度起源于20世纪初的英国，现已成为国际上通行的，用于产品安全，环保等特性评价、监督和管理的有效手段。许多国家和地区设立了产品认证机构，使用特定的认证标志以证明产品符合相关标准。如欧洲的CE认证、美国的UL认证、日本的ST认证等，以及中国近期推行的CCC认证。
实施产品认证可以从源头上保证产品质量，提高产品在国内外市场的竞争力，有利于突破国外设立的技术壁垒，有利于国际间的互认，促进外贸增长。实施产品认证，是贯彻执行国家标准的有效手段，可对消费者选购放心产品起指导作用，营造公平竞争的市场环境，从根本上遏止假冒伪劣商品。保护消费者的健康和生命安全。
一、玩具产品的质量状况
中国玩具产业是出口导向型产业，出口市场占主导地位。年产值500多亿元人民币，生产企业6000多家，从业人员有200多万人，是名符其实的玩具生产和出口大国。由于欧美等国家对玩具产品的安全质量有严格的要求，并且实施有效的市场准入制度和严格的监督管理，出口玩具生产企业普遍重视玩具安全质量，对EN71、ASTM F963等欧美玩具比较熟悉，再加上检验检疫部门多年来的检验和管理，促进出口玩具产品质量水平不断提高，出口玩具保持了稳定和略有增长的势头。
国内玩具市场销售额约100多亿人民币，进口玩具仅占1/6，大部分为国内自产自销的玩具。国内14岁以下儿童有3.6亿，人均玩具消费仅30元，玩具消费水平是亚洲国家平均水平的1/10，发达国家的1/100。国内玩具产品不仅消费水平低，而且玩具安全质量长期以来处于低水平，内销市场混乱无序，没有有效的质量控制手段和市场准入制度，导致部分假冒伪劣，粗制滥造的玩具产品流入市场。正府有关部门对市场上玩具产品进行抽查检测，合格率为62-80%，有些玩具类别合格率在50%以下，这样的玩具产品给儿童的安全造成了严重威胁。
据报道，我国每年因玩具不安全或使用不当造成的儿童伤害甚至死亡事故高达千余起。如广州市媒体曾报道，一位4岁的小孩在骑单车玩耍时，因好奇摆弄没有罩的链条，被链轮夹断了手指。又如，两个小孩在一起玩耍，一个小孩用玩具枪将另一个小孩的眼睛打瞎。据北京儿童医院的统计，5年来该医院抢救了500多例因小部件进入食道的患者，不少就是儿童玩具小部件造成的伤害。
二、玩具安全认证的必要性
玩具的使用对象是儿童，这是特殊的弱势消费群体，由于儿童不具备防范和逃避危险的能力，因此玩具产品的安全质量直接影响儿童的身心健康和生命安全。而国内市场的玩具总体质量水平偏低，标识性不够，使许多家长不知如何选购安全的玩具，导致消费者不敢轻易给孩子购买玩具，这也是致使国内玩具消费水平不高的原因之一。
为了改变目前内销玩具产品质量水平低下的状况，防止粗制滥造的玩具进入流通领域，保护儿童的身心健康，必须建立有效的市场准入制度，完善玩具产品的质量监管措施，以提高企业的产品责任意识，增强全民产品质量意识和社会关注度，控制产品风险，培育规范的产品市场等，而这些正是产品认证能够起到的作用。因此，实施玩具产品安全认证是很有必要的，它体现了正府服务社会的职能，达到净化市场，使企业得益，使消费者得益，保护消费者健康安全的最终目的。
三、玩具产品安全认证的可行性
欧美等发达国家对玩具产品已有成熟的产品认证制度和配套的监管措施。如欧洲采取自我声明和加贴CE标识的做法，进入欧洲的每一批每一款玩具产品均需向海关提供检测报告。美国则采取CPSC抽查和召回制度。这些制度非常有效地控制进入其市场的玩具产品的安全质量。
由于我国经济发展水平和社会文明程度与发达国家相比还有相当大的差距，欧美等国的产品认证制度不能完全适用于中国国情。中国近几年推行的3C认证制度，已探索出一条符合中国国情的产品认证之路，取得很好的社会效益。在此基础上推行玩具产品认证已具备较成熟的条件：
1、玩具产品是涉及安全卫生的敏感商品，属目录内商品，对其进行安全质量监管符合商检法保护人类健康和安全的原则。
2、认证标准依据成熟。GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》已正式颁布，该标准技术要求等同/等效采用国际玩具安全标准ISO8124，标准合理有效。
3、检测能力和检测手段可满足要求。检验检疫系统内设立国家级玩具重点实验室五个，其检测实力较强，检测手段完备，再加上其它各省市质量监督部门的玩具专业实验室，足以满足大批量的检测需求。
四、需考虑的几个突出问题
1、玩具产品的特点是千变万化，更新换代快，品种可多达数万种，价格高低相差甚大，如何确定玩具产品的单元划分很关键，应找到产品单元与产品安全性、认证费用、监管效果之间的平衡点，因为单元划分过细，费用高，认证制度难推行，单元划分过粗，则对消费者没有保障。
2、玩具产品安全认证如何与现行出口玩具的监管相结合，如与出口玩具质量许可证制度相协调和衔接起来，减少重复工作，减轻企业负担，提高工作效率，发挥正府部门服务企业，促进外贸发展的作用。
3、应建立相配套的法律法规体系，以完善产品认证制度的后续监管措施，以及正府机构相应的管理职能，如详细、可操作的处罚规定等，确保认证制度得到顺利有效的实施。


玩具强制性认证小知识

电玩具类产品：适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的、至少有一种玩耍功能需要使用额定电压小于或等于24V的玩具产品，包括电动玩具、视频玩具、声光玩具

塑胶玩具类产品:本规则适用于设计或预定供14岁以下儿童玩耍的玩具主体由塑胶制成的非电非承载儿童体重的玩具产品包括静态塑胶玩具和机动塑胶玩具。（不包括充气玩具、口动玩具、类似文具玩具、水上玩具等）。

弹射玩具类产品：指设计或预定供14岁以下儿童玩耍的，通过可贮存和释放能量的弹射机构发射弹射物的蓄能弹射玩具和由儿童给予的能量发射弹射物的非蓄能弹射玩具的玩具产品。（不包括投石器、弹弓、带有金属尖头的飞镖或标枪、气压和气动汽枪和汽手枪、弓弦的最大松弛长度大于120cm的弓箭装置。）

娃娃玩具类产品：指设计或预定供14岁以下儿童玩耍的至少头部和四肢由非纺织的聚合材料制成，并带有服装或身体由软性材料填充的非电的人物娃娃玩具产品。

认证模式：型式试验＋符合性声明＋获证后监督
注1：符合性声明指认证委托人工厂对工厂质量保证能力及产品的符合性声明。
注2：同一认证单元主检样品抽取3只，需做差异试验的样品各抽取1只。

获证条件:
1) 以上四种玩具产品符合GB 6675国家玩具安全技术规范标准的要求 『电玩具类产品还要求符合GB 19865《电玩具的安全》（不包括第20章 辐射、毒性和类似危害）标准的要求。』
2) 工厂质量保证能力符合《玩具类产品强制性认证工厂质量保证能力》要求的规定

产品大类
产品名称
释义
单元划分原则
相应的标准

电玩具
电动玩具
由电能驱动实现各种动作为主要玩耍功能的玩具。
包括：各种控制方式、动作方式的电动玩具。
1．主要原/辅材料的通用名称及其有关涂层的可迁移元素合格证明资料/说明等，燃烧性能的合格证明数据/说明等；
2．驱动机构；
3．控制方式；
4．电源；
5．适用年龄组。
GB 6675《国家玩具安全技术规范》，
GB 19865《电玩具的安全》（不包括第20章 辐射、毒性和类似危害）标准的要求。

视频玩具
带有视频屏幕、通过儿童操作玩耍的玩具。
包括：各种电子游戏玩具、视频学习机玩具等。
1．主要原/辅材料的通用名称及其有关涂层的可迁移元素合格证明资料/说明等，燃烧性能的合格证明数据/说明等；
2．发声器/视频模式；
3．电源；
4．适用年龄组。

声光玩具
由电能发声/发光为主要玩耍功能的玩具。
包括：各种款式的发声/发光玩具。
1．主要原/辅材料的通用名称及其有关涂层的可迁移元素合格证明资料/说明等，燃烧性能的合格证明数据/说明等；
2．发光器/发声器；
3．电源；
4．适用年龄组。

塑胶玩具
静态塑胶玩具
不含任何驱动机芯的塑胶玩具。
包括：拼插玩具、手持玩具、玩偶（公仔、车仔）、拖拉玩具、积木玩具等。
1．预定玩耍方式相近
2．适用年龄组相同（36个月及以下/37个月及以上）
3．结构和外形相似
4．主要部件加工工艺相同
GB 6675《国家玩具安全技术规范》

机动塑胶玩具
带有非电的驱动机芯的塑胶玩具。
包括：装有发条机芯、惯性机芯各种款式的塑胶玩具。
1．机械动作方式相似
2．适用年龄组相同（36个月及以下/37个月及以上）
3．结构和外形相似
4．主要部件加工工艺相同

弹射玩具
弹射玩具
通过可贮存和释放能量的弹射机构发射弹射物的蓄能弹射玩具。由儿童给予的能量发射弹射物的非蓄能弹射玩具。
包括：玩具弓箭、玩具飞镖、玩具弹射枪等。
1．弹射能量形式相同（蓄能式、非蓄能式）
2．外形相似
3．弹射机构型式相同（弹簧式、弹片式、气压式）
GB 6675《国家玩具安全技术规范》

娃娃玩具
娃娃玩具
适用于供14岁以下儿童玩耍的至少头部和四肢完全由非纺织材料制成，并带有服装或身体由软性材料填充的婴儿娃娃或人物娃娃玩具。
包括：各种供手持或搂抱的人物娃娃。
1．适用年龄组相同(0～36个月；37个月～96个月；97个月及以上)
2．头部、四肢的加工工艺相同；材料相似
3．结构和功能相似
4．外形相似；着装类别（如运动型、休闲型、职业型、时尚型、正装礼服型、民族风格型等）相同
GB 6675《国家玩具安全技术规范》


玩具类产品强制性认证工厂质量保证能力要求

为保证批量生产的认证产品持续满足实施规则中规定的标准要求，工厂应满足本文件规定的质量保证能力的要求。

1. 职责和资源

1.1 职责
工厂应规定与质量活动有关的各类人员职责及相互关系，且工厂应在组织内指定一名质量负责人，无论该成员在其他方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：
a) 负责建立满足本文件要求的质量体系，并确保其实施和保持；
b) 确保加施强制性认证标志的产品符合认证标准的要求；
c) 建立文件化程序，确保认证证书和标志的正确使用，并妥善保管；
d) 建立文件化的程序，确保未获认证产品、不合格品和认证产品变更后未经认证机构确认，不加施强制性认证标志。
质量负责人应具有充分的能力胜任本职工作。
1.2 资源
工厂应配备必备的生产设备和检验设备（具体要求见附表1）以满足稳定生产符合认证标准要求的产品；应配备相应的人力资源，确保从事对产品质量有影响工作的人员具备必要的能力；建立并保持适宜玩具产品生产、检验、储存等必备的环境。
2.文件和记录
2.1工厂应建立并保持文件化的程序以对本文件要求的文件和资料进行有效的控制。这些控制应确保：
a) 文件发布前和更改应由授权人批准，以确保其适宜性；
b) 文件的更改和修订状态得到识别，防止作废文件的非预期使用；
c) 确保在使用处可获得相应文件的有效版本。
2.2 工厂应建立并保持质量记录的标识、储存、保管和处理的文件化程序，质量记录应清晰、完整以作为产品符合规定要求的证据。
质量记录应有适当的保存期限。
3．采购和进货检验
3.1 供应商的控制
工厂应制定对关键零部件和材料的供应商的选择、评定和日常管理的程序，以确保供应商具有保证生产、供应关键零部件和材料满足要求的能力。
工厂应确保在经过评定的供应商中采购关键零部件和材料。
工厂应保存对供应商的选择评价和日常管理记录。
3.2 关键零部件和材料的检验/验证
工厂应建立并保持对供应商提供的关键零部件和材料的检验或验证的程序，程序中至少应包括检验项目、方法、频次和判定准则。以确保关键零部件和材料满足认证所规定的要求。
关键零部件和材料的检验可由工厂进行，也可以由供应商完成。当由供应商检验时,工厂应对供应商提出明确的检验要求，对其检验结果进行验证。
工厂应保存关键零部件和材料检验或验证记录、确认检验记录及供应商提供的合格证明及有关检验结果等。
4.产品开发、生产过程控制和检验
4.1 玩具产品开发应按相应认证标准的要求进行，并得到必要的验证、确认。
4.2 工厂应对关键生产工序进行识别，关键工序操作人员应具备相应的能力，如果该工序没有文件规定就不能保证产品质量时，则应制定相应的工艺文件，使生产过程受控。
4.3 产品生产过程中如对环境条件有要求。工厂应保证工作环境满足规定的要求。
4.4 必要时,工厂应对适宜的过程参数和产品特性进行监控。
4.5 工厂应建立并保持对生产设备进行维护保养的制度。
4.6 工厂应在生产的适当阶段对产品进行检验，以确保产品及关键零部件与认证样品保持一致。
5.例行检验和确认检验
工厂应制定并保持文件化的例行检验和确认检验程序，对例行检验和确认检验进行策划与控制，以验证产品满足规定的要求。程序中应包括检验项目、方法、频次、判定等，并应保存检验记录。
例行检验是在生产的最终阶段对生产线上的产品进行的100%检验，通常检验后，除包装和加施标签外，不再进一步加工。
确认检验是为验证产品持续符合标准要求进行的抽样检验。
例行检验和确认检验的要求见附表2有关规定。确认检验最小频次为每单元1次/年。
6．检验试验仪器设备
6.1 用于确定所生产的产品符合规定要求的检验试验仪器设备，应按规定的周期进行检定/校准，确保满足检验试验能力要求。
6.2 自行检定/校准的检验试验仪器设备，应有文件规定合理、有效的校准方法、验收准则及校准周期，并按规定执行。
6.3 自行检定/校准人员应具备相应的资格；
6.4 仪器设备的检定/校准状态应能被方便识别，检定/校准记录应予以保存。

1. 不合格品的控制

7.1 应建立和保持不合格品的文件化控制程序，程序应包括不合格品的标识、隔离、评审和处置的方法，以及必要时采取的纠正、预防措施。
7.2 对返工、返修后的产品应按检验文件要求重新检验。
7.3 应保存对不合格品的处置记录。

1. 认证产品的一致性

工厂应建立认证产品一致性的文件化控制程序，确保批量生产的认证产品应在下述几个方面进行一致性控制，以确保认证产品持续符合规定的要求。
1) 认证产品的铭牌、说明书和包装上所标明的产品名称、规格和型号、警示说明。
2) 认证产品的结构。
3) 认证产品的关键原/辅材料、零部件。
4) 认证产品的结构、关键原/辅材料、零部件的变更受控。任何可能影响与认证标准要求和型式试验样机一致性的产品变更，在实施前应向认证机构申报并获得批准后方可执行。

1. 包装、搬运和储存

工厂所进行的任何包装、搬运操作和储存环境应不影响产品符合规定标准要求。