文件只是形式怎么办？

接手品质保证这一块没有多久，发现程文，指导书倒是不少，但是真正按照文件执行的实在不多。生产规范里面还有好多几年前的规范，很多零件、组件都已经面目全非了，文件还是那样。
公司的投入是蛮大的，都上ERP、电子流程管理了，可是这些都只是平台啊，实质内容不变有什么用呢？
生产部一直催我们发放生产现场用的生产规范，我就说了：都是错的东西发给你们，有什么用？
老板还老觉得文件和实际不符合是品保的问题。
我们工作是没做好，但是单凭一己之力怎么行呢？

到底是文件跟着实际操作走，还是实际操作跟着文件走啊？
是先改文件，批准了再改实际操作，还是先改实际操作，再有品保跟踪修改文件啊？？？