[讨论]这个责任究竟由谁来承担？

有一家国有企业，近年来企业每年都要进行内部机构改革，但生产经营每况愈下，日前，企业陷入困境，产品不是没有销路而生产的产品不合格，有条件放行是常事，资金回流不好，设备老化，技术人员流失。
针对这一现象：
员工说：
造成目前这种现状的责任在于领导：高层领导已经有5-6年不到车间视 察工作了，领导不思进取，工作作风存在问题，只顾个人利益，损公肥私，甚至有的高层领导在外边自己开公司。在10年前，企业也曾风光过，产品质量也好，领导腿也勤，大家干劲高，现在是越干越没劲了。

领导说：
一方面，这是员工的问题，生产的产品不合格，设备不注意保养，不按照规程操作，自食其果。
另一方面，是体制问题，国有体制---大锅饭，如今不适应形势发展了。
这两方面的原因必然会造成这种局面，自己也是束手无策。

请问各位，这各责任谁来承担？