关于文件曾层次问题。

这几天在编写第二版的质量管理体系文件！因为与第一版有比较大的不同。所以文件感觉有点混乱了
第一版时分层两个层次，第一层次是质量手册（程序文件在质量手册中），第二层次为各部门工作手册（包含各部门的管理文件和技术文件）
第二版现在我分了三层：第一层次为质量手册，第二层次为程序文件，第三层次为管理性和技术性文件。
第一个问题：程序文件中如《采购控制程序》，第三册层次文件对应的有《采购管理办法》，看前面的帖子，有的说，程序文件为企业中层看的，而第三层次为操作层看的。那是不是程序文件都要对应的有第三层次文件呢？
第二个问题：公司的每种产品都有一个技术条件，对应的有一个检验细则，还有工艺规程，这些我都划做是企业标准。这些企业标准应该是第三层次文件。但是拿工艺操作规程来说，我上面主要是写明了这个工序的质量要求，没有写具体怎么做到。那是不是还要写一个作业指导书？那么工艺操作规程和作业指导书有没有一个层次关系？
我感觉这样写下去，文件太多了！而且很多文件都有重复的东西。
希望高手们指点一下