关于程序文件、三有级文件

各位：

问一下菜鸟的问题：现在的16949都提倡用过程化方法。所以现在的程序文件也有很多用流程图的方式来描述了。便是我还是有一个问题。例如：库管规定之类的文件，是不是应该是三级文件？如果文件中包括入库出库该如何进行，是不是就应该是程序文件了？如果单纯的只是对库房的要求，那就是三级文件了，只是库房的人知道就行了吧。请各位高手赐教。