请问：劳动力短缺和市场失效的应急计划怎么写？？

年审的时候开出了一个不符合项，是关于“劳动力短缺和市场失效没有涵盖在应急计划内”，这里指的“没有涵盖在应急计划内”我的理解是：**在我们的《应急准备和响应管理程序》里面没有提到这两方面的应急措施。
不知道审核老师是不是和我一个想法，大家认为呢？如果是因为程序文件里没有提及这两方面的话，我的整改措施就是修改文件了。
但是修改文件，又让我遇到困难。关于劳动力短缺的应急措施，我在我们的程序文件里写：1、制造部依据下月生产计划及其他相关信息确定下月人员需求量，如需增加人员，经批准由人事部负责招聘；2、如突发意外导致人员短缺时，可调整生产计划并进行内部人员调整；3、如人员需求量过大，招聘无法满足需要时，人事部可与劳动机输出机构取得联系，安排成批劳务协作。 大家觉得关于劳动力短缺这么写行不？
关于市场失效的应急计划就实在写不出来咯，但我想应该是从这几个方面考虑：1、产品供应链暂时性脱节；2、产品规模性质量问题；3、国家政策变更，如规定禁止使用某种材料等。各位兄弟姐妹给我点见意吧，或是参考下你们的应急计划，行不？