如何理解EMS的“不符合”与“不合规”

本本并无“观点”。
首先同意各位“不符合=不合规”的观点。理由是：贯标就是在法律法规的框架下运行，因此对教材“未满足法律法规和其他要求，并不必然地导致不符合”的观点不理解（注意是教材的观点)。外审时肯定要对符合体系的规定要求，但不合规的情况开具不符合报告。所以请教高人点拨。如果作者能给於释疑.....。
通常不符合指体系中的执行问题，若体系未充分考虑法律法规，则可能不会产生不符合---也就是“并不必然地导致不符合”，这样就变为体系策划的问题。不知教材是此意？
从贯标的角度理解：“不合规肯定是不符合，而且可能是严重的不符合”，否则就不需要贯标认证。教材是此意吗？