欧盟REACH法规

欧盟REACH法规







一、REACH法规背景



欧盟化学工业是欧盟最具国际性、竞争性和成就性的产业之一，囊括了范围广泛的加工和制造活动。化学工业是欧洲第三大制造业，为欧洲创造了近500万个就业岗位，企业中96%为中小企业。化学品和含有有害化学物质产品的生产、使用和处置一直与对环境和健康的影响有着广泛的联系。但是，在欧盟目前的化学品管理体制下，对化学品的环境和人类健康的影响进行全面定量评估是不可能的。1998年，欧洲议会和欧盟理事会针对市场上绝大多数化学品的特性及其潜在风险均处于未知状态的问题，为了对消费者的安全健康和环境实行高水平保护，责成欧共体委员会制定有关文件。2001年2月，欧盟委员会制定并发布了《关于未来化学品策略战略白皮书》，2002年5月完成了对《白皮书》中提出的化学品新政策对商业影响的评估。2003年5月7日提出了《化学品注册、评估、许可和限制制度》（简称REACH法规）征求意见稿。2003年5月22日欧盟将此信息通告WTO/TBT委员会，同时在网上广泛征求意见。2003年10月29日正式通过提案稿，提交欧洲议会和欧盟理事会审批。2004年1月21日，欧盟通过WTO/TBT委员会正式通报了提案，给予WTO各成员90天评议期，后延长至150天。包括我国在内的WTO成员提出了评议意见。2005年11月，REACH法规在欧洲议会通过了一读，目前该法规还在进一步的修改完善中。根据欧盟网站信息，欧盟计划于2006年底或者2007年正式实施REACH制度。



二、REACH法规主要内容



REACH制度的主要内容是：对于1981年9月以后上市的、超过一定数量的化学品投放市场前，需要进行对人类健康与环境的风险性的试验与评估。对于更高的量级，必须进行更深入的试验，这些试验将聚焦于长期效应与慢性效应之上，同时成立欧洲化学品管理局负责该制度的实施。REACH法规的最高目标是在单一市场的框架内，通过确保对人类健康和环境的高水平保护以及对化学工业竞争性的高水平保护来考虑可持续发展。REACH法规与欧盟现行的化学品法规最大的区别是，将化学品风险的安全管理责任放置在产业界。这将鼓励企业从有关化学物质生命周期的起点开始应用降低风险的措施。同时REACH法规增加了下游用户的责任，这将有助于主管当局获取必要的化学品风险暴露的信息，实现保护环境和人类健康的目的。



三、REACH法规影响分析



REACH法规的有效实施表现为化学品公司间接成本的增加。测试成本可被视为公司为了能继续销售其产品所必需的一种投资。较高的测试成本和其他间接成本（例如注册、许可等）只有通过提高价格或者减少公司数目自行抵消，这样才能在更大范围实现经济模型。测试成本和注册成本的增加部分将以提高价格的形式传递到下游用户。然而，某些化学品新政策的调整将表现为市场上公司和产品数目的减少，因此，下游用户的成本会因两种机制而增加：化学品总价的提高和下游用户需要替代那些退出生产的化学品而增加的成本。REACH法规的实施，将对我国与欧盟的化学品贸易产生重大的影响。根据海关2004年统计数字，欧盟已经成为我国第一大贸易伙伴。2003年中国与欧盟之间的贸易额达到1252亿美元。化学品贸易占10%，约102.8亿美元。其中，中国向欧盟的化学品出口额约为352.8万吨，价值44.7亿美元。欧盟向中国出口的化学品为420.2万吨，价值58.1亿美元。“REACH法规”将覆盖3万种化学品。该法规的出台，必将对所有化学品的生产和贸易企业产生重大影响。



①中国原料型化学品出口成本的增加，可能导致欧盟化学品生产成本增加；



②欧盟对华化学品出口成本和价格的提高，可能使得中国选择欧盟外的国家进口可以替代的产品，使欧盟化学品对华出口下降；



③对于不可替代而不得不继续从欧盟进口的化学品，将由于价格的提高而使中国向欧盟出口的下游产品的货值升高，最终使欧盟消费者的支出增加；



④必将在REACH法规实施后严重阻碍中国化学品对欧出口，且影响中国下游产品的对欧出口，并导致中国相关产业的重新优化组合，使工人失业增加或者收入减少。



欧盟是浙江省重要的贸易伙伴，REACH法规的实施，对于浙江省出口欧盟产品也将带来较大影响。除了直接影响浙江与欧盟的化学品贸易外，下游产品也将受到影响。受新化学品政策影响的主要下游部门有纺织业、电子业、汽车制造业、高级材料用户和感官产品生产商等。而根据商界预计，颜料和染料、粘合剂、表面活性剂、墨水、塑料添加剂、硅胶和皮张处理剂等的用户对于撤出产品问题特别敏感。应引起我省有关政府部门和行业协会、出口企业的高度重视，积极关注并搜集相关信息，深入分析该法规的有关内容和具体操作，采取积极的应对措施，尽可能将损失减少到最低程度。