内审问题

公司内确定了内部沟通过程及形式，其中程序文件中规定当生产过程出现会影响出货的异常时，生产单位须开立内部联络单知会相关单位做相应事项处理，如果在内审时，发现某次重要的异常，生产单位没开立内部联络单，造成出货延迟没得到客户批准。
请问这种情况是判“内部沟通”还是“能力、意识和培训”？