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客户稽核中遇到的问题

今天客户在稽核时提出了一个疑问，他指着一份程序文件问到
你们的程序文件要求管代批准，环境品质目标也是管代批准
为什么质量目标分解却是你们老板批准？？
你们老板和管代谁说了算啊？？难道这两份文件

我感觉好有疑问，我们的文件控制程序规定，所有的程序文件都要管代批准的！
那老板签字和管代批准还不都是一样的？？请问一下大家，有区别吗？最好具体解释一下啊！