过程绩效指标制定是否每年皆要比上一年的实际值有所提高？

又是新的一年开始，到了修订过程绩效指标的时候了，原来以为很清楚指标修订的依据应该为上一年度的目标值、上一年度的实际值和同行业水平，但实际运作时反而有些糊涂了。如供应商的08年交付准时率目标值为95%，而08年的实际值为98%. 这样09年交付准时率目标值制定是否要高于实际值？还是取95%- -98%之间较宜？ 我本打算按08年的实际值再提高，但各部门皆有逆反情绪，很难说服人家。另我本人也认为一个公司的目标应该有80%左右的维持控制目标，20%左右的改进目标，也就是说只有20%左右的指标是需要提高的。那一类可以划为20%的改进指标呢？指标值很低的，还是08年实际值高于目标值的？各位高手请给于指点与交流？