计量管理概论(2)

二、 计量管理的概念和特征
（一） 计量管理的概念
计量管理是现代管理的一个分支，按系统工程的理论来讲，它是整个国家管理系统中的一个子系统；就计量工作体系来说，它是计量工作的重要组成部分。计量管理的含义是指协调计量技术管理、计量经济管理、计量行政管理和计量法制管理之间关系的总称。 通俗的说，计量管理就是在充分了解研究当前计量学技术发展特点和规律的前提下，应用科学技术和法制的手段，正确地决策和组织计量工作，使之得到发展和前进，以实现国家的计量工作方针、政策和目标。
1、 计量管理的特点
现阶段计量管理得到了深入和广泛的发展，其特点是将测量设备的管理发展到测量数据的管理，从狭义的计量管理发展到广义的计量管理，它不但强调对测量设备本身的管理，还强调对测量过程的控制。

2、 计量管理的内容
计量管理的内容主要包括计量保证和计量监督两方面。 计量保证：用于保证计量可靠和适当的测量准确度的全部法规、技术手段及必要的各种运作。（JJF1001-1998《通用计量术语及定义》） 根据定义，计量保证的目的是确保计量的可靠性和准确度，以获得社会与顾客的信任。它要通过制定和推行相应的法律、法规，采用适宜的技术设备，提供必要的环境条件，由经过培训、具有一定素质的操作人员按程序进行各种运作来达到。
计量监督：为核查计量器具是否依照法律、法规正确使用和诚实使用，而对计量器具制造、安装、修理或使用进行控制的程序。这种监督也可以扩展到对预包装品上指示量正确性的控制。（JJF1001-1998《通用计量术语及定义》）
对计量器具计量性能的管理就是型式评价（定型鉴定）、型式批准、首次检定、后续检定和制造许可证考核。
为充分保证计量器具准确，还需对计量器具的制造和使用进行监督。计量监督的另外一个重要方面就是对预包装品上指示量正确性的监督，对预包装品的监督主要是对其净含量的监督。
（二） 计量管理的特征
计量管理的特征归纳起来，主要有八个方面：
（1） 统一性
这是计量最基本的特征。计量失去了统一性，就失去了存在的意义。现在统一性已不局限于一个国家量值的统一，而是要实现全球单位量值的统一。
（2） 准确性
准确性是计量工作的核心。一切计量科学技术研究的目的，最终要达到所预期的某种准确度。
（3） 法制性
用法律规定来保证计量的统一性和准确性。
（4） 社会性
这是计量所涉及的面所决定的。
（5） 权威性
建立具有高度权威的计量管理机构和计量技术机构，这是计量本身的性质及其在国民经济中的作用所决定的。
（6） 技术性
计量是一项科学技术性很强的工作，要做好计量管理工作，必须拥有先进的技术手段和雄厚的技术力量。
（7） 服务性
这是我国计量管理的一贯宗旨。管理和服务是对立统一、相辅相成的两个方面。我们提倡加强计量法制管理与社会经济服务相结合，在管理中体现服务精神，在服务中贯穿管理的原则。
（8） 群众性
这一特性包含两层含义。一是计量工作要时刻考虑人民群众的利益，保护用户、消费者免受计量失准或不诚实的测量所造成的伤害；二是注意发动群众参与计量监督管理，是专业计量管理与群众参与管理相结合。
由此可见，计量技术与计量管理是支撑计量大厦的两根支柱。
三、 计量的法律和法规
我国现已基本形成由《中华人民共和国计量法》及其配套的计量行政法规、规章（包括规范性文件）构成的计量法规体系。
（一）《中华人民共和国计量法》
《中华人民共和国计量法》简称《计量法》，是调整计量法律关系的法律规范的总称。1985年9月6日审议通过，自1986年7月1日起施行。
《计量法》是国家管理计量工作的根本法，是实施计量法制监督的最高准则。《计量法》共6章35条，基本内容包括：
（2） 计量立法宗旨；
（2）调整范围； （3）计量单位制； （4）计量器具管理； （5）计量监督； （6）计量授权； （7）计量认证； （8）计量纠纷的处理； （9）计量法律责任等。
制定《计量法》的目的，是为了保障单位制的统一和量值的准确可靠，从而促进国民经济和科技的发展，为社会主义现代化建设提供计量保证，并保护人民群众的健康和生命、财产的安全，维护消费者利益，以及保护国家的利益不受侵犯。
《计量法》的调整对象是中华人民共和国境内的所有国家机关、社会团体、中国人民解放军、企事业单位和个人，凡是建立计量基准、计量标准，进行计量检定，制造、修理、销售、进口、使用计量器具，使用法定计量单位，开展计量认证，实施仲裁检定和调解计量纠纷，以及进行计量监督管理等方面所发生的各种法律关系。它侧重调整单位制的统一以及影响社会秩序、危害国家和人民利益的计量问题，有关家庭自用、教学示范用的计量器具一般不在《计量法》的调整之列。
（二）计量法规
1、 计量行政法规和规范性文件
（1） 国务院依据《计量法》所制定（或批准）的计量行政法规。例如：《中华人民共和国计量法实施细则》、《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》等。
（2） 省、直辖市、自治区人大常委会制定的地方计量法规。
2、 计量规章、规范性文件
（1） 国务院计量行政部门制定的各种全国性的单项计量管理办法和技术规范。例如：《中华人民共和国计量法条文解释》、国家计量检定规程等。
（2） 国务院有关主管部门制定的部门计量管理办法。例如：《国防计量监督管理条例》等。