有关环境管理目标--用水用电考核指标的问题!!!

最近工作遇到个难题。年初我们公司制定环境管理目标、指标时，将节约用水、用电作为目标之一。总公司有个指标：用水、用电量分别比去年下降2%。各个分公司有一个考核指标，指标都不一样，有的是总用量，有的是以每生产万只产品的量来考核。但这半年后统计发现，公司的指标倒是完成了，但很多分公司都没有完成。分析原因，是有可能今年产量下降，相应的每万只产品用水、用电量也就上来了。当初制定这个考核指标时，有的单位就提出异议，应该以每万元的销售收入来计量，但因为我们公司的产品中有军品，这样计算也不合理。所以当时就以万只产品来计量。
现在目标、指标完不成了，我们是否应该修改目标、指标？还是用另外一种方式来考核？希望各位大侠们给小M2指点一下迷津，感谢感谢！！！