不符合项判定

各位同行大家好：

前两天公司组织了一次全面性审核，但觉得以下问题在判断时有一点疑问：
1.质量管理体系的核心是不是建立一个有法可依，有据可查的体系？但在审核时发现很多地方操作不符合逻辑，但没有依据来证它不符合，该如何判定呢？
2.生管科的制令单没有分发到使用车间，只发一张计划表，这属于不符合吗？不符合哪条？
3.品管科没有形成检验标准（检验项目、方法和AQL值），判定是属于8.2.4条款吗？

以上问题请各位指点，谢谢。