设备管理考核是否应该纳入质量管理体系三层文件中

我们公司质量管理体系三层文件中有《设备管理规定》，但该规定说明设备管理的流程、规范性操作，没有涉及考核管理。因此，考核部门又弄出一个<设备管理考核规定>，不仅包括上述《设备管理规定》的内容，还加上考核办法，使得在运行过程中，体系文件中的《设备管理规定》形同虚设。问考核部门，为什么不能直接二合一，作为三层文件进行控制。他回答：因为考核办法经常变，作为体系文件控制太麻烦。
众位请指示：体系文件中不能带有考核性的东西吗？上述文件是否能二合一？贵公司如何处理？
谢谢！