建立体系过程讨论--先流程or先规章制度

目前在一个公司建立并实施质量管理体系，公司之前已经获得ISO9001认证，但就是一张皮。各部门有自己内部的一些规章制度和流程但为划入体系。现在要建立体系并确实实施下去，存在一个分歧，有人说先理清流程，然后完善规章制度，保证流程的顺畅和质量，有人说要先制度规范制度，然后再串联流程。
第一种方法，先理清流程，然后完善规章制度，这样比较容易实施下去，流程顺畅工作就会比较顺利，而且先前部门有些规章制度可以先实施着，然后进行完善。第二种方法，是先做好规章制度，让大家规范起来，然后再理清流程，说这样比较规范。其实我有一个想法就是规章制度和流程一起搞，以清理流程为主，规章制度为辅，因为实施流程的时候也需要一些规章制度的，但这要求流程框架和体系结构比较稳定，而且流程要搭建的具有前瞻性和适合性。
请大家给我出出建议，怎么做更好一些？