探讨：如何解决质量目标分解中的困扰

又是新的一年开始了，围绕公司的年度目标，分解制定各部门的质量目标无疑将是体系建设的一个开端，在这几年的目标分解中，始终有几个问题比较困扰，提出来探讨一下，不知各位坛友是否有好的经验和方法，请不吝赐教：
问题1：部门的质量目标由部门结合职责自己制定，制定时为了确保完成，总会留有较大的空间，目标制定的有效性、合理性和指导性如何保证？
如果采取硬性考核，则部门会把目标定的更低，如果自然分解，形式又大于实质，且很难对目标制定的质量如何进行评价。
问题2：分解的质量目标怎么样才能发挥更大的作用?
现在的目标，几乎是在审核时候用，目标的指导作用几乎没有发挥。
问题3：目标完成情况由谁来检查？
现在目标完成情况都是自查，部门自己又做运动员，又做裁判员，效果微弱。

这些方面的问题不改进，目标再做多少年，都无法改变为形式而形式的结局，如果您有更好的思路，请探讨与分享，谢谢