出现客诉时，到底该追究哪个部门的责任，是生产还是质量？

我们公司是家民营的小企业，前段时间老板制定了一份不良品责任追究的文件，大致内容是：生产中出现的不良品导致材料报废或延长交货期而造成的经济损失，10%由生产承担。发到客户的产品，由于质量问题，出现退货、返工、重做等，造成的经济损失，10%由质量承担。我觉的这个规定很不合理，同时也很纠结。不合理的是目前车间里检验员只有一个，很多事情都是一个人在做，每件产品不可能做到全检，出现投诉时生产不可能没有责任，为什么都要我们质量部门来承担。纠结的是假如生产中出现的不良品由生产来承担的话，到时候生产和质量会搞的很不愉快，毕竟出现问题并解决了才是最主要的。我也找老板谈过，但他还是坚持他的决定。希望各位大侠帮我想想办法。