质量目标该由谁来制定？

个人认为：公司领导即公司高层制定年度的公司总质量目标，目标不一定多少条，三五条七八条，比较粗，但是也必须有硬指标，不可泛泛，最好能量化。然后各部门根据公司总质量目标进行分解，制定本部门的详细目标，量化而具体，分工到班组，甚至个人。有一个部门（我们公司是质量管理部）负责汇总平衡或牵头协调有异议项、冲突项，然后交由公司领导批准。最终下发实施。
可为什么每年都会生一肚子气，总有这个几个部门认为质量目标就是质量管理部的事，是质量管理部定的，让他们提建议稿时，提是提了，可是总是在应付，拿出去年的签字个交给你，完事。如果我们不闻不问也汇总一下交给公司领导，我想肯定会挨批。不问就没问题，一问就都是事，哎
这项统计工作其实从09年底就开始了，只不过那时候是为了应付审核而做的，不真实。2010年开始着手制定，下半年才开始逐步完善起来，大家已经开始统计，但还不健全；2011年已经开始按时交，证据提供不足；2012年又进步了一下，但是还有一些掺水的；所以在今年年底想好好整理一下，再细化一下，再把一些掺水的去除掉。没成想，还是有人在应付，怕指标达不到挨批，想继续掺水。哎，这公司这体制，让我无话可说。