有关“程序文件”的讨论

通常，企业在推行QMS时，会将文件划分为：一级文件、二级文件、三级文件和四级文件。通常，我们会称二级文件为程序文件，三级文件为作业文件（作业指导书、作业规程、SOP等）。下面，我想就“程序文件”中自己的一些疑惑作一些探讨。
按ISO 9000：2005的说法，程序是指“为进行某项活动或过程所规定的途径”，程序文件是指含有程序的文件。按此定义，三级文件中的很多文件都含有“程序”，也应称为程序文件，即程序文件也应包括部分三级文件。当然，被称为程序文件的某些二级文件，也有可能仅包括管理要求，而不包括程序，如记录控制程序，一般不包含程序。所以，从严格意义上来说，习惯说法中程序文件通常指二级文件（这些文件通常被冠以XX程序，通常指公司层级的文件）是不严谨的，只不过大家都习惯这么说罢了。
一般来说，习惯上被称为二级文件的程序文件，通常文件名会被冠以XX程序，是公司层级的文件；被称为三级文件的作业文件，通常指部门层级的文件。
事实上，企业在推行QMS时，肯定还存在一些与QMS无关的文件，一般来说，文件控制程序会对QMS的文件和这些不是QMS的文件统一进行管理。这样，问题就来了，比如说财务报销程序、员工奖惩管理规定、出勤管理规定、工伤处理规定等文件，都是涉及公司所有部门和所有人员的文件，按理应纳入公司层级的二级文件，但称呼这些文件为程序文件又太勉强。不知各位是怎么解决这个问题的？