各位有没听过“小吏治国”

介绍下背景： 我所处是IQC，主要处理产线异常，进料异常及PUSH供应商改善；接触部门最主要是 产线及供应商 ，RD 采购 生管 QA次之，部门间经常争斗； 在跟主管review异常及日常例会中， 主管多次提到“小吏治国” 并且好像有一种痛心疾首的表情。 这个词源自主管跟boss报告时，boss多次提到， 所以把这种概念转到了我们头上； 但我好像每次抓到了精髓又好像只摸到边缘；
在我看来“小吏” （管执行）对应的是“大官”（定政策） ，我记得2个例子 大概和“小吏治国”相关
1.古代武官的升迁是按战场上斩首的数量来确定的，当时兵部有个小吏，在功劳薄上将某位大将的斩首数中的“一”字刮掉，又填了个“一”字上去；跟兵部报告时说：此大将有虚报、谎报功劳的嫌疑；大将害怕，所以重贿小吏，小吏转而说：经重查，是笔误，虽是刮掉重写，但还是个“一”字，并无虚报、谎报。兵部大员与此将相处得也不错，也乐得不再追究，大将再获升迁。
2.国内外的官场，有很多大官怕小吏的案例，一是自已不清不楚，屁股不是很干净；二是怕小吏坏他的事，不怕贼偷，就怕贼垫记，贿赂小吏，不是要从他们那得到什么好处，只是要他不要坏事。

以上2个案例好像跟我处的环境及主管所要表达的意思不在同一个面上， 我甚至有时不能肯定这是褒义还是贬义词，或者应该以管理者身份还是执行者身份去对待这个词；所以有没人能对“小吏治国”深度解析一下