关于质量分析定位和改善问题，请各位发表意见，谢谢！

生产车间按产品编码查询ECO电子流，后来有新业务的导入，增加有软件编码查询ECO电子流，即按产品编码和软件编码分别查询，其中软件编码受BOM结构层级限制，系统没有建立父子上下层对应关系，需要工程师手工统计对应的产品编码，方便计调对在制和库存半成品的处理，然而时间长了，员工总结用产品编码查询的ECO结果包含用软件编码查询的结果，因此由原先按产品编码和软件编码分别查询工序（并行关系查询），演练成先按产品编码查询ECO中包含软件升级更改，就用软件编码查询，没有包含不再用软件编码查旬（包含关系查询）。
有一天，工程师处理软件升级的ECO时，手工统计漏一个产品编码，导致员工按产品编码查询不到此ECO，因此员工没有进一步用软件编码查询ECO,导致软件升级的ECOI没有执行。
经质量工程师调查出现扯皮的现象：
1、生产部观点：按产品编码和软件编码分别查询ECO电子流的要求没有在文件中体现。
2、工程部观点：平时大家都是这样操作的，且属于常识问题，员工应该需要具备的能力，文件写细会使要求啰嗦，影响到阅读时间，文件写粗会使要求指导性差，另外不能等到出现问题，再扯文件问题。

作为质量工程师如何处理此问题，文件指引层级和量化标准如何建立才是合理，请各位发表意见，谢谢！