法律条款中“应当”、“以上”理解依据

一、应当

法律法规条款中有时用“必须”，有时用“应当”，“必须”很好理解，但关于“应当”的理解，我咨询了相关人员，有人说：必须执行。有人说可执行，可不执行。

到底是什么定义？此定义的法律依据在哪？

二、以上

法律法规有如此条款：省级以上地方政府（见图中职业病防治法条款）。

这个“以上”包不包括省级地方政府？关于“以上”定义的法律依据在哪？

请指教！

谢谢！