16949激励员工建立促进创新环境的过程是个什么过程

16949条款6.2.2.4员工激励和参与中说了如此一段（见图1）：组织应有一个激励员工实现质量目标、开展持续改进和建立促进创新环境的过程。
此句的理解应是：建立一个激励制度，包括以下内容：
1、实现质量目标的激励
2、开展持续改进的激励
3、建立促进创新环境的激励
对于上述1、2两的激励是很好理解，也是很容易做到的。但对于第3条（建立促进创新环境的激励），我认为：这不是一个普通员工的职责，而是管理人员，更应该是管理高层的职责。一个普通员工是做不到的。我想标准的本意：并不是对于管理高层建立促进创新环境的激励吧？这个对于高层，需要激励吗？

不知各位如何理解的？在公司实际运行中，如何实施的？

谢谢！