第三层文件失控

公司规模比较大，近期对8个生产部门进行“文件与记录控制过程审核”，发现有很多第三层的受控文件（如PQC检查指引、OQC检查指引、作业标准书/作业指引等）出现签收/回收/报废不符合、未审核/批准、版本不符等情况，请教大家如何进行改善？我们公司第三层文件由各个工场自行管理，QSM定期进行抽查审核，便效果不佳，今年审核出现的问题改善了，到明年审核时，这些问题又会出现。大家有什么好的做法？请推荐。。。