文件培训与实施

请教一个文件培训的问题
文件里要求：文件受控两周内必须完成培训，封面的发布日期和实施日期之间有两三天间隔，用来进行部门传达。 
现在客户说实施就意味着培训完成并且开始执行，所以领导要求之后封面的发布日期和实施日期之间间隔两周，比如4/13发布，4/27实施，4/27开始用
 
我觉得这样太混乱了，如果4/13发布，4/17培训完成，4/27实施。
1、对于三级文件，4/17-4/27之间是按照新要求新标准工作还是按照旧的？
2、对于表单，4/17-4/27之间还是需要用旧版本，在这段时间记录人是在知道最新要求的情况按照旧要求填记录，太考验一线人员意识，需要所有表单的负责人及时要求他们更换最新版本，而且还会有忘记最新要求的可能。
3、如果培训后就使用，那实施日期就不需要了，留发布日期就可以了
 
请问这种情况怎么解决？
如果发布即生效，培训什么时候进行，发布到培训的期间怎么处理。