无锡“十一五”质量工作纲要

无锡市质量工作“十一五”发展纲要


“十一五”是无锡落实科学发展观、基本实现现代化的重要时期，也是实现产业升级、加快经济增长方式转变的关键时期。制定《无锡市质量工作“十一五”发展纲要》，对进一步提升全市质量综合管理水平，加快产业结构升级，提高经济社会发展质量，确保无锡2010年率先基本实现现代化、确保经济社会实现可持续发展具有十分重要的意义。

“十五”期间全市质量工作回顾

“十五”期间，在无锡市委、市政府的正确领导下，全市质量工作紧紧围绕无锡地方经济发展，全面贯彻以质取胜战略，着力提高全市总体质量水平，着力打造无锡名牌高地，着力增强无锡企业核心竞争力，取得了明显成效。
1、推进质量兴市，打造品牌城市。全社会质量振兴和名牌争创氛围不断浓郁，政府引导和激励力度不断增强，无锡产品整体质量水平不断提高。全市累计共获中国名牌17个，国家免检产品35个，总数均居全省第二位。江阴市荣获全国质量兴市工作先进市（县）称号，宜兴市高标准通过了省质量兴市工作先进市（县）考核，锡山、惠山和滨湖区全面启动了质量兴区活动，全市质量振兴工作掀起了新的高潮。全市产品国家和省级监督抽查合格率稳中有升，分别达到86.45%和88.32%，均高于全国和全省平均水平。
2、坚持标准先行，加快产业升级。无锡被确定为江苏唯一的全国重要技术标准试点城市，并圆满通过了国家试点城市验收，在各试点城市中名列前茅。全市重要工业产品采标率由36.3%上升至2005年的69.1%。新增国家级无公害示范区1个，省农业标准化示范区9个。灵山景区服务标准成为全省旅游景区首个省级地方标准。无锡市标准信息服务平台建设初见成效，建成信息服务和咨询平台4个，涉及纺织、机电、环保产品及食品农产品等重点行业，通过标准化信息网络直接受益的企业达5120家。
3、整顿经济秩序，维护质量形象。全市相关职能部门从维护无锡城市声誉的角度出发，坚决打击假冒伪劣，整顿规范市场秩序，先后查办了一批大案要案，保护了守法企业的合法权益。通过帮助外商投资企业打假，优化了无锡的投资环境；通过帮助地方特色产业实施综合整治，使江阴的塑钢型材、宜兴的线缆和涂料行业等由过去假冒伪劣的“重灾区”成为地方经济的重要支柱。
4、明确监管责任，确保食品安全。在政府的统一领导下，农林、质监、工商、卫生等部门按照各自分工，扎实履行食品安全监管职责，发挥了保国安民严格把关的作用，确保食品质量安全市场准入制度全面推进。全市294家企业通过QS考核，247家获得许可证。普查企业2371家，全面摸清了食品监管对象的主要情况。结合QS制度，各职能部门强化了食品安全监管力度，定期将检查结果向社会公布，提高了广大市民的食品安全意识。
5、构筑技术平台，服务产业发展。全市检测机构服务地方经济发展的能力进一步提高。结合无锡经济结构特点和产业特色，各类检测平台建设不断加快：国家电动自行车监督检验中心落户无锡，中国计量测试技术研究院、国家耐火材料检测中心等一批国家级分中心先后在无锡建成；计量检测水平明显提高，新增社会公用计量标准125项，累计732项；新建校准项目284项，累计达698项。

“十一五”无锡质量工作发展纲要要点

市委十届九次全会提出了“十一五”期间无锡经济社会发展的主要任务，确立了实现“两个确保”、突出“三大任务”和推进“四大战略”的奋斗目标，为“十一五”期间全市质量工作指明了方向。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持质量振兴，全面实施名牌和技术标准两大战略，强化计量、认证、行政许可等基础工作，加强食品安全源头监管，健全适应无锡经济社会发展的质量工作体系，进一步增强全市企业核心竞争力，提高质量工作的有效性，将无锡建设成为国际有名、国内知名的品牌城市、为无锡实现“两个确保”的奋斗目标做出新的贡献。
二、基本原则
加强宏观指导。促进全社会质量意识的提高，营造人人关心质量的社会氛围。
夯实质量基础。进一步提升全市企业质量管理水平，构建行之有效的质量管理模式，提高全市产品质量的总体水平。
坚持政府引导。构筑“政府推动，部门联动，企业主动”的质量工作新体系，营造“政府重视质量、企业提高质量、社会关注质量”的良好氛围，在全社会形成做好质量工作的整体合力。
三、发展目标
新增中国名牌产品15个，累计达到30个；新增国家免检产品35个，累计达到70个；新增江苏名牌产品50个，累计达到150个；新增采用国际标准500项，计量社会公用标准25项；国家监督抽查合格率稳定在80%以上，省级产品质量监督抽查合格率稳定在85%以上；争创省级以上（含省级）产品质检中心6个。
四、“十一五”期间质量工作主要任务
(一)大力实施质量振兴
坚持以质取胜战略，加强质量体系建设，健全质量管理长效机制，打造一支高素质的质量振兴队伍。全市各地区全部通过省级“质量兴市（区）”验收，达到国家“质量兴市（区）”先进地区的评比标准。
（二）全力构筑名牌高地
精心打造无锡企业品牌和产品品牌，引导企业争创各级名牌和免检产品，加大对名牌产品的政策支持力度，建立名牌培育梯队，使更多的无锡企业参与争创名牌的活动。“十一五”期末，全市中国名牌产品占全省的比重达到20%，省级名牌产品占全省的比重达到10%以上。
（三）着力强化管理基础
1、强化行政许可管理。根据《工业产品生产许可证管理条例》的要求，严格证后监督，加大无证查处，建立岗位责任制和责任追究制，落实各项监管措施。
2、加强产品质量监督。完善“产品质量指数”评价体系，强化监督检查后处理措施。加大扶优扶强力度，推进质量信用体系建设，确保我市的全国免检产品达到全省的15%、省级信用产品和省级信用企业占全省的比重保持在10%以上。
3、强化法制计量监管。加大对新材料、新能源、信息工程、生物工程等领域计量检定、校准、测试技术的开发；对医疗、环保等涉及人身财产安全和健康的计量器具，严格实行强制检定；重点加强对民用“三表”、出租车计价器、加油机的检定和监督工作；强化能源计量，降低企业成本，建立节能社会。
4、推行先进管理模式。鼓励企业采用ISO9000及ISO14000等国际先进质量管理模式，积极推进卓越绩效国家标准，引导企业采用六西格玛、5S、零缺陷等先进企业质量管理方法，提升企业质量管理水平，提高质量保证能力。
（四）积极推进标准战略
1、加强无锡市技术标准发展战略研究。建立质监、科技、经贸、外经、财政、出入境检验检疫、环保、农林、旅游等政府相关部门协调配合的组织运行机制，出台实施技术标准战略的资助、奖励政策，建立和完善技术标准社会公共信息服务和检测服务平台，作为对实施技术标准战略的支撑。构建与无锡出口贸易相适应的贸易技术性壁垒预警机制，有针对性地开展贸易技术壁垒的研究，建立既符合世界贸易规则、又能保护企业利益、促进我市经济发展的技术标准体系。
2、提高全社会的标准化意识。引导企业开展标准化体系建设，全面提升制造业水平和竞争力；鼓励和资助有条件的企事业单位、科研和检测机构参与国际标准、国家标准的制修订活动；强化高层次技术标准复合型专业人才的培养，提升标准化服务与管理水平；建立原创科技（专利）向技术标准转化的机制，以研发为导向，创制国际、国内先进标准，打造无锡产业核心竞争力和竞争优势。“十一五”期间，推动企业采用500项以上国际标准。
3、推进农业标准化工作。加强农业标准化的实施，进一步促进农业科研成果向农业产业化转化，构建都市农业标准化发展战略（纲要），使无锡农业产业化项目标准化率不低于80%。
4、加快服务业标准化步伐。重视服务标准化建设，重点发展现代物流、旅游休闲、商贸流通、金融保险及社会公共事务领域的标准化建设，创建20个服务标准化基地和示范点，提高无锡城市管理水平和城市品位。
（五）严把食品质量安全关
1、进一步落实食品监管职责。各级各部门各司其职，进一步完善食品安全市、市（县、区）、乡镇（街道）、村（社区）、企业五级监管体系。突出监管重点，坚持重心下移、关口前移，不断完善食品安全长效监管机制。对重点食品、重点区域加强监管力度，有效遏制违法行为，确保人民群众饮食安全。
2、全面实施食品质量安全市场准入制度。严格把好市场准入审核关，确保有条件的企业通过QS认证，取得QS证书。对不具备条件的企业从事食品生产加工的，严厉查处，坚决取缔。
3、加强食品企业诚信体系建设。建立全市食品企业动态数据库，完善监管基础，实施分类分级管理。鼓励企业采用科学先进的食品生产工艺技术和管理方法，使更多的企业通过HACCP、GMP等认证。
（六）加快无锡综合服务平台建设
1、特色产品公共检测平台建设。重点建设好国家级电动自行车产品质检中心、省级轴承产品、塑料及塑料包装产品、陶瓷及耐火材料产品等质检中心。加强与国际、国内权威检测机构的合作，加大先进检测装备的投入，提升全市检验检测机构的技术水平。
2、技术标准信息服务平台建设。进一步丰富和充实与无锡产业发展相关的技术标准、技术法规及国际、国内动态信息。做好《无锡市技术性贸易壁垒预警通报》的出版和发行工作，全面启动无锡市技术性贸易壁垒预警系统，推进信息化管理进程，加快“中国无锡质量网”建设，发挥网络管理平台功能，逐步在网上实现公共信息和管理信息的对接。
3、食品监管监测平台建设。加大对食品检测机构的基础建设，加快构建食品安全监测平台，形成以市级检测机构为骨干，市（县）有关食品检测机构为基础的食品监测监控体系。规范食品生产企业检测实验室建设，促使企业依法履行食品安全第一责任人的职责，构建食品安全第一道防线。加快食品专业人员的引进和培养，研究和跟踪食品安全的检测新技术、新方法，为全市食品安全的有效监管提供坚实的技术保障。