我国行政部门应用ISO9000现状分析

ISO9000系列标准是在总结世界各国质量管理经验的基础上产生的关于质量管理的国际标准，该系列标准自1987年发布以来，引起全球性的推广ISO9000风暴。目前，ISO9000标准已被全世界许多国家等同采用为国家标准，全球已有149个国家和地区的50多万个各类组织导入ISO9000并获得第三方认证。随着ISO9000标准的不断完善，其应用领域也不断扩大，从生产领域到服务领域，从私营组织到公共组织。自上个世纪90年代中期以来，马来西亚、新加坡、阿拉伯联合酋长国、墨西哥等一些国家将应用ISO9000标准作为改善政府服务的重要措施，并取得实效，质量管理已成为公共管理的重要组成部分，ISO9000标准也越来越受到世界各国公共行政部门的重视。
　　我国行政部门　实施ISO9000标准的情况
　　1992年，我国以等同方式采用了ISO9000标准，在原国家进出口商品检验局、原国家质量技术监督局等部门的大力宣传发动下，在我国生产企业中掀起了推广应用ISO9000标准的热潮。目前，我国通过ISO9000认证的组织已超过10万家，居全球之首，占全球ISO9000认证数量的近20%。我国的一些行政部门自上世纪90年代末也开始引入ISO9000质量管理体系。据对中国质量认证中心、方圆标志认证中心、中国船级社认证中心、兴原质量认证中心等几家质量认证机构网上公开数据的统计分析，目前通过上述认证机构ISO9000认证的行政部门已逾700家。
　　按行业分类的有关情况
　　在应用ISO9000标准的行政部门中，有检验检疫局、质量技术监督局、税务局（包括国税局和地税局）、邮政局、地方人民政府、公安局、检察院、工商局、外经贸局、环保局、房产局、铁路局、开发区管理委员会、行政审批中心、海关、监察局等。其中检验检疫局、质量技术监督局、税务局具有明显的行业代表性，而公安局、检察院以其由上而下的推行方式也值得关注。
　　从1997年起，江苏进出口商品检验局从帮助企业建立ISO9000质量管理体系的工作中得到启示，率先在局机关和各分支局着手建立ISO9000质量管理体系，局机关于1999年初通过认证。1999年，江苏进出口商品检验局与南京卫生检疫局、南京动植物检疫局合并成立江苏检验检疫局，新的局机关以ISO9000标准来规范新机构的各项工作，至2000年底，局机关和19个分支局全部建立了ISO9000质量管理体系，并通过了第三方认证。2005年开始实施以江苏检验检疫系统为单位的ISO9000质量管理体系，标志着ISO9000标准的应用达到了一个新的更高水平。山东检验检疫局与江苏检验检疫局几乎同时实施ISO9000标准，也取得了良好的效果。浙江、广东、福建、海南、辽宁、新建、内蒙古、黑龙江和北京等检验检疫局纷纷推行ISO9000标准。
　　深圳市质量技术监督局于1998年开始推行ISO9000标准，并于1999年12月通过认证，成为全国首家通过ISO9000认证的质量技术监督局。随后，浙江、江苏、山东、河北、四川等地的质量技术监督局也纷纷在本部门推行ISO9000标准。
　　2002年，由中国人民公安大学、北京大学等专家学者组成的专门的学术课题组对公安质量管理的课题已经进行了研究，并选择一些基层公安机关进行了试点。2003年3月，最高人民检察院也发布了《关于印发〈基层检察院引入ISO9000国际质量管理体系认证工作的试点实施方案〉的通知》，并在2004年底有两家试点单位通过ISO9000认证。在试点单位的带动下，广州市黄埔区检察院、北京市密云县检察院等检察院在2005年也导入了ISO9000管理模式。
　　以地区划分的有关情况
　　以地区来划分，实施ISO9000管理体系的行政部门主要集中于发达地区、大中城市。江苏、广东、浙江、山东等省的公共部门在推行ISO9000标准方面走在全国前列，江苏检验检疫局以及深圳国税局和技术监督局各自开创了本行业ISO9000认证的先河，并带动了本地区其他公共部门的ISO9000认证工作。北京、天津、上海、四川以及香港、澳门特别行政区的行政部门也已着手实施ISO9000管理体系。其中，北京海淀区政府、广东省珠海市金湾区政府和江门市政府、四川省成都市金牛区政府整体启动ISO9000认证，引起广泛关注。
　　2003年9月，广东省珠海市金湾区人民政府18个职能局通过认证，成为全国首家整体通过ISO9000认证的县区级政府。2003年10月，江门市以市政府办公室为试点在政府工作中导入ISO9000质量管理体系，并于2004年3月通过认证审核；2004年4月，江门市政府宣布全市市直机关单位将分两批全部导入ISO9000质量管理体系。
　　2004年11月，四川成都市金牛区36个部门、14个街道办事处启动了ISO9000质量管理体系认证。
　　香港、澳门回归祖国后也在公共部门实施ISO9000质量管理体系，香港的房屋署、建筑署、出口信用保证局等机构，澳门的政府船坞、身份证明局、澳门基金会、澳门大学、印务局、澳门理工学院、卫生局、民政总署和行政及公职局先后建立了ISO9000质量管理体系，并通过国际认证。