教育界能采用全面质量管理吗?

目前，国内不少学校（包括大学或幼儿园）已经或正在计划实施全面质量(TQM)并申请ISO9000认证，也已有许多文章介绍教育界所取得的成功经验。但仍然有相当一部分人总是怀疑：教育界能采用来自企业界的全面质量管理吗？全面质量管理能改善学校管理吗？本文对此进行批判性思考。

一、为什么需要全面质量管理

近20年来，教育界的外部和内部环境发生了巨大的变化。第一，经济全球化、信息化程度加快，知识经济初见端倪。教育也不免受到影响，其中首要的变化是各国政府眼中的教育目的观变得更为工具性(instrumental)，越来越把针对性(relevant)的教育视为是经济增长的关键因素、合格劳动力的来源。第二，教育机构不断增多，特别是近年来在网络技术推动下远程教育快速发展，教育界竞争趋于白热化、全球化。学生也把教育视为帮助他们开启就业大门的钥匙。他们已学会依据教育质量、教学内容、价格等因素来评价他们所接受的教育。第三，在可预见的将来，经济增长的幅度非常有限。这样一来，公共事业资金的总体趋势是减多增少，而且卫生和安全等公共事业部门会与教育界争夺这有限的资金。各国政府在教育系统中引入市场机制，要求学校有更高的效率，并倾向于主动地调控教育系统。教育界必须努力用更少的资源做更大的事业。

与历史上任何时期相比较，教育的质量成为当前大众最关心的问题。虽然每所学校都赞成要提高质量，都把提高教学质量作为首要工作，都根据工作质量来评定每个教职工。可是，大众已失去信心：教育界“可能是在‘为(for)’质量工作，但并未高质量地‘工作(do)’”。总之，教育界“危机四伏”。有趣的是，中文里“危机”一词是由两个字“危”和“机”组成的。这些变化是被视为“危险”或是“机会”？80年代末，国外教育界应对变化的策略之一是采纳来自企业界的管理技巧，其中全面质量管理是最为流行的一种。这些管理技巧在教育界的实施，使得教育质量和教育投资效益得到一定程度的改善。从而，变化不再被视为威胁，而是机会。

二、是否能采用全面质量管理

来自企业界的全面质量管理能应用于教育界吗？教育界的全面质量管理提倡者们的回答是肯定的。美国学者列维和史密斯认为，因为教育界的神殿内也深藏着全面质量管理所强调的原则，如强调知识与教育、关心人的全面发展、重视持久改善等等。

质量管理大师同教育者们一样强调知识与教育的重要性。全面质量管理创始人戴明把教育作为他的“转型原则”之一。戴明曾写道：“要鼓励每个人接受教育、自我完善。一个组织所需的人并非是完美的人物，而是能不断凭借教育不断自我发展的人。”戴明还精辟地批评了教育工具主义，“你怎样帮助他人取得发展？发展意味着什么？我发现人们对教育有种普遍的恐惧。例如，你可能不愿去上某门课，认为那门课的内容毫无价值。你也许会认为将来会找到一门理想的课，而你是怎么知道那门课不合适的？研究、学习、改进。你永不会知道什么东西可能会有用，什么东西可能是需要的。以实用的观点来看待教育往往会离‘实用’越远。谁知道什么是‘实用’的？”这一论述十分有力地支持了人们应掌握广博知识的通识教育观。

质量管理的最基本行动模型(PDCA)与科学实验的过程模型内在地相符。PDCA循环（也称休哈特循环）包括以下四个过程：(1)计划（研究情境或过程）；(2)执行（按照计划，付诸实施）；(3)检查（评价实施的结果）；(4)处理（总结经验，继续下一个循环）。而科学研究的过程包括以下四个步骤：(1)分析；(2)实验；(3)检查；(4)实现评价。尽管所用术语不同，但两个模型在本质上是相同的。笔者认为，各门学科的理论发展也就是这么一个过程：一种理论提出后，另有一种新理论提出相反意见，后来一种折衷的理论出现。再后来，又有人提出一种相反的意见。如此循环反复，螺旋式上升。例如，在物理学发展史上，“光是粒子”的观点曾得到普遍承认，后来有人认为“光是一种波”，直到20世纪物理学家们才认识到光的波粒二象性。教育学理论也是如此循环。例如，二三十年代杜威的进步主义教育理论在美国流行，该理论强调以学生为中心。五六十年代，布鲁纳倡导的教育改革强调以学科为中心。20世纪80年代以来，强调以学生为中心的建构主义教学理论逐步在教育界得到认可。

对于教学设计，我国教育专家曾这样评价：“教学理论的发展与物理科学等相比，还处于初级的阶段，人们对学与教的客观规律所知有限，教学过程中有许多课题有待深入研究。因此，为了实现教学最优化的目的，教学系统方法将科学的探究作为基础。首先，明确要解决的问题，然后提出解决方法的假说，进而开展实验，分析实验数据以检验假说是否成立。如果假说正确，就作为实施方案投入实际使用；如果假说有误，则作修正，或对其他方案进行实验；如此循环，直至成功。这是教学系统方法的另一特点，具体体现在它的形成性评价和修改的步骤中。”可见，教学设计与PDCA循环、科学研究过程在本质上都是试错法(tried-and-true approach)。

事实上，教学设计兴起于上世纪五六十年代欧美经济大发展时期的企业培训。教育界还有许多革新起源于企业界。例如，创造教育源于美国企业界的大脑风暴法。教师行动研究过程也是一个PDCA循环。全面质量管理强调QC（质量管理小组）的重要性，行动研究也提倡“研究自愿者组合”。另外，学生研究性学习的做法类同于企业培训的基于问题学习方法(PBL)。

当然，企业界的许多革新方案是在大学的管理学教授、经济学教授指导下完成的。我们在这里没有必要争论“谁抄谁”。这是企业界与教育界相互学习，相互促进的过程。我们相信，只要各类学校能积极地向同行也向企业界学习，那么我们的学校不仅是拥有学问的组织，也是学习型组织。

三、“我从未说是容易的事，我只是说它肯定行得通。”