职业安全卫生管理体系(OHSMS18000)认证

职业安全卫生管理体系标准(OHSMS)认证

1 OHSMS产生的条件与背景
　　OHSMS是1999年10月由国家经贸委颁布的一套试行标准。国家经贸委同时还发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知(国经贸安全［1999］983号文)。?
　　任何标准都是为了适应科学技术、社会经济或国际贸易等客观因素发展变化的需要而产生的。客观因素总是不断在变化，因而标准也总是处于变化之中。OHSMS同样如此。了解与OHSMS有关的因素与情况，有利于我们从理论与实践的结合上进一步理解，进而主动地贯彻和实施这套标准。?
　　1.1ISO9000族标准和ISO14000系列标准的广泛应用是OHSMS产生的动力源?
　　由ISO/TC176于1987年颁布的ISO9000族标准(2000年12月底又颁布了2000版ISO9000族标准)和ISO/TC207于1996年颁布的ISO14000系列标准(计划制定100个左右的标准，现已颁布5个)在全世界范围内得到了热烈响应和广泛应用。它们的思想及作法，引起了从事职业安全卫生管理的专业人士的共鸣。人们都认为，职业安全卫生管理也完全可以制定一套类似的标准在世界各国推行。?
　　1.2职业安全卫生工作本身的需要是OHSMS产生的重要原因?
　　随着科学技术的进步和社会经济的发展，职业安全卫生工作越来越引起人们的重视，职业安全卫生已逐渐发展成为一个与企业整体文化、企业管理和企业利益密切相关的独立领域。这一领域迫切需要一种系统的管理思想与技术，OHSMS应运而生。?
　　1.3国际形势的需要是OHSMS产生的现实要求?
　　当今世界，和平与发展，经济与贸易代替了昔日的战争与冷战；环境保护、人权、劳工状况，均被涂上浓重的商业色彩。在全球经济一体化的大背景下，近年国际上出现了劳动安全卫生标准协调一体化的倾向。以美国为首的西方发达国家认为，世界各国劳动安全卫生的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利的地位。它们认为，发展中国家在劳动安全卫生条件改善方面投入不够，因而生产成本很低，这样所造成的“不公平”难以接受。早在GATT乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。在近年的有关劳动卫生及经贸会议上，上述国家都一再提出这个问题。北美和欧洲均已在自由贸易区协议中规定只有采用同一劳动安全卫生标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动。目前西方国家正在进一步协调，并正在争取国际劳工组织(ILO)的合作。从发展趋势来看，国际职业安全卫生一体化的呼声越来越高。?
　　从20世纪90年代中期以来，ISO就一直在努力使职业安全卫生标准管理体系发展成为ISO9000和ISO14000类似的规模，并得到了WHO(世界卫生组织)和ILO的关注。ISO已将这套标准初定为ISO18000系列标准。在ISO对OHSMS的系统研究过程中，欧盟多数国家、澳大利亚、日本、美国等均开展了研究工作，其研究聚焦在：OHSMS对国内工作、对双边及国际经济活动的影响三个方面的研究。我国是ISO成员国，安全生产与技术监督的主管部门始终关注着这一工作。鉴于劳动安全卫生这一高度敏感问题带有浓厚的政治色彩，ISO全体大会于1997年1月表决通过，决定放弃ISO18000系列标准的制定工作，即决定不以ISO的名义搞OHSMS。然而，以美、欧盟国家为代表的许多国家不但没有放松这项工作，而且还更加紧了此项工作的研究与实践。1999年4月在巴西举行的第15届世界职业安全卫生大会上，ILO的负责人提出：
依照ILO的155号与161号公约等推行企业安全卫生评价，将按照制定的质询表，逐一评估企业的安全卫生状况。?
　　1.4我国企业多年的安全生产管理经验为OHSMS的产生奠定了坚实的基础?
　　在OHSMS产生前，我国已有多年的安全生产管理经验。其中许多与OHSMS的要求在很大程度上原理一致，且方法相近。如“安全第一、预防为主”的方针；根据企业的实际情况，确定适当的安全生产管理制度和标准；实行目标责任制、岗位责任制；通过风险评价(安全评价)确定企业的安全卫生水平；发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施等等以各种形式(如安全标准化作业和安全班组活动)运作都符合OHSMS的基本原则，且与发达国家的管理内容相似。当然，从整体上讲，我国的安全生产管理尚未达到OHSMS所要求的科学性、全面性和系统性。?
　　2 OHSMS与ISO9000族标准、ISO14000系列标准的关系与区别?
　　ISO9000族标准与ISO14000系列标准、质量体系认证及环境管理体系认证，均遵循自愿原则，OHSMS及其认证也是如此。不同的是：ISO9000族标准与ISO14000系列标准均由国家质检总局颁布；ISO9000质量体系认证由国家审批的认证机构进行，ISO14000环境管理体系认证工作由国家环保局管理；OHSMS由国家经贸委颁布，职业安全卫生管理体系认证工作由国家经贸委统一管理，目前试点阶段委托国家经贸委安全科学技术研究中心和中国石化集团安全工程研究院作为认证机构承担认证工作。通过质量体系认证与环境管理体系认证的组织证书有效期为三年，且须接受监督检查。1月份认证机构报告获得职业安全卫生管理体系认证证书的企业每年上一年度职业安全卫生管理体系的运行情况及事故状况，对不按规定实施职业安全卫生管理体系及事故频繁的企业，认证机构视情况收回其认证证书。作为企业来讲可能要同时贯彻ISO9000、ISO14000及OHSMS三套标准，可能将申请质量管理体系认证、环境管理体系认证与职业安全卫生管理体系认证三种认证。?
　　3 我国推行OHSMS及其认证的主要问题
　　职业安全卫生管理体系是一套科学的管理体系，它为企业如何做好职业安全卫生工作提供了一套完整的解决方案。它与ISO9000、ISO14000一样，都属于规范化管理，条理清楚，便于贯彻执行。它对规范我国的企业行为，保障企业的安全生产及职工的身心健康，具有重要的意义。但我国各地情况复杂，尚有许多问题影响标准的贯彻与执行。问题主要如下：?
　　3.1企业贯彻缺乏合格的专职人员?
　　目前我国的企业人才普遍缺乏，许多单位在贯彻实施ISO9000族标准与ISO14000系列标准时就深感困难，这又加上OHSMS，感觉明显的力不从心。尤其是经济效益滑坡的国有企业，人才流失现象严重，入不敷出，处于非常尴尬的局面。有的企业尚无专职人员。临时抽调的人员有的专业水平较低，不熟悉标准，有的不安心工作。?
　　3.2企业的压力太大?
　　目前我国的企业压力很大，一方面是任务压力大，另一方面是经济压力大。一个效益好的企业若实施三套标准，申请三种认证，人力、财力方面的负担确实很大。效益不好的企业可能还不敢有贯标认证的打算。?
　　3.3对标准的认识不正确?
　　我国许多企业，从员工到领导，对OHSMS还没有正确的认识。许多人认为，OHSMS可有可无，企业贯标可早可晚无所谓。还有的人嫌贯标麻烦，还有认为贯标认证要花钱，经济上不合算。??
　　4 对策
　　4.1广为宣传，培养大众的职业安全卫生意识
　　国家各级各类单位可借助各种媒体对OHSMS加以宣传，力争家喻户晓。尤其是高等学校的安全类专业，都应开设宣贯OHSMS的课程。?
　　4.2培养企业领导?
　　国家应轮训国有大中型企业的负责人，各地可采取各种形式培养企业领导，还可将对OHSMS的了解作为考核企业负责人的内容之一。?
　　4.3设法给企业减负
　　国家有关部门应督促认证机构尽量降低认证的成本以降低认证的收费标准，以此来减轻企业的负担，提高企业认证的积极性。?
　　4.4培养专职人员
　　国家可委托有条件的高校举办OHSMS方面的短训班，为企